15部門印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》
近日，國家發展改革委、工業和信息化部、中央網信辦、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、人民銀行、市場監管總局、統計局、版權局、銀保監會、證監會和知識產權局15部門印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，具體如下：
關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見
發改產業〔2019〕1762號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團有關部門：
先進制造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。近年來，我國兩業融合步伐不斷加快，但也面臨發展不平衡、協同性不強、深度不夠和政策環境、體制機制存在制約等問題。為推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，經中央全面深化改革委員會第十次會議審議同意，現提出以下意見。
一、總體思路和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢，通過鼓勵創新、加強合作、以點帶面，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業態、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。
到2025年，形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區，企業生產性服務投入逐步提高，產業生態不斷完善，兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。
二、培育融合發展新業態新模式
（一）推進建設智能工廠。大力發展智能化解決方案服務，深化新一代信息技術、人工智能等應用，實現數據跨系統采集、傳輸、分析、應用，優化生產流程，提高效率和質量。
（二）加快工業互聯網創新應用。以建設網絡基礎設施、發展應用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動制造業全要素、全產業鏈連接，完善協同應用生態，建設數字化、網絡化、智能化制造和服務體系。
（三）推廣柔性化定制。通過體驗互動、在線設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現以用戶為中心的定制和按需靈活生產。
（四）發展共享生產平臺。鼓勵資源富集企業面向社會開放產品開發、制造、物流配送等資源，提供研發設計、優化控制、設備管理、質量監控等服務，實現資源高效利用和價值共享。
（五）提升總集成總承包水平。支持設計、制造、施工等領域骨干企業整合資源、延伸鏈條，發展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統集成、運維管理等一攬子服務，提供整體解決方案。
（六）加強全生命周期管理。引導企業通過建立監測系統、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等在線服務，發展產品再制造、再利用，實現經濟、社會生態價值最大化。
（七）優化供應鏈管理。提升信息、物料、資金、產品等配置流通效率，推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。
（八）發展服務衍生制造。鼓勵電商、研發設計、文化旅游等服務企業，發揮大數據、技術、渠道、創意等要素優勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。
（九）發展工業文化旅游。支持有條件的工業遺產和企業、園區、基地等，挖掘歷史文化底蘊，開發集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產品，厚植工業文化，弘揚工匠精神。
（十）培育其他新業態新模式。深化研發、生產、流通、消費等環節關聯，加快業態模式創新升級，有效防范數據安全、道德風險，實現制造先進精準、服務豐富優質、流程靈活高效、模式互惠多元，提升全產業鏈價值。
三、探索重點行業重點領域融合發展新路徑
（一）加快原材料工業和服務業融合步伐。加快原材料企業向產品和專業服務解決方案提供商轉型。加強早期研發介入合作，提供定向開發服務，縮短產品研發周期。鼓勵有條件的企業提供社會化能源管理、安全環保、信息化等服務。推動具備區位、技術等優勢的鋼鐵、水泥等企業發展廢棄物協同處置、資源循環利用、污水處理、熱力供應等服務。
（二）推動消費品工業和服務業深度融合。注重差異化、品質化、綠色化消費需求，推動消費品工業服務化升級。以服裝、家居等為重點，發展規?；?、個性化定制。以智能手機、家電、新型終端等為重點，發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務。以家電、消費電子等為重點，落實生產者責任延伸制度，健全廢舊產品回收拆解體系，促進更新消費。
（三）提升裝備制造業和服務業融合水平。推動裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型。支持市場化兼并重組，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業。發展輔助設計、系統仿真、智能控制等高端工業軟件，建設鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎工藝中心。用好強大國內市場資源，加快重大技術裝備創新，突破關鍵核心技術，帶動配套、專業服務等產業協同發展。
（四）完善汽車制造和服務全鏈條體系。加快汽車由傳統出行工具向智能移動空間升級。推動汽車智能化發展，加快構建產業生態體系。加強車況、出行、充放電等數據挖掘應用，為汽車制造、城市建設、電網改造等提供支撐。加快充電設施建設布局，鼓勵有條件的地方和領域探索發展換電和電池租賃服務，建立動力電池回收利用管理體系。規范發展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養等后市場。
（五）深化制造業服務業和互聯網融合發展。大力發展“互聯網+”，激發發展活力和潛力，營造融合發展新生態。突破工業機理建模、數字孿生、信息物理系統等關鍵技術。深入實施工業互聯網創新發展戰略，加快構建標識解析、安全保障體系，發展面向重點行業和區域的工業互聯網平臺。推動重點行業數字化轉型，推廣一批行業系統解決方案，推動企業內外網升級改造。加快人工智能、5G等新一代信息技術在制造、服務企業的創新應用，逐步實現深度優化和智能決策。
（六）促進現代物流和制造業高效融合。鼓勵物流、快遞企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，持續推進降本增效。優化節點布局，完善配套設施，加強物流資源配置共享。鼓勵物流外包，發展零庫存管理、生產線邊物流等新型業務。推進智能化改造和上下游標準銜接，推廣標準化裝載單元，發展單元化物流。鼓勵物流企業和制造企業協同“走出去”，提供安全可靠服務。
（七）強化研發設計服務和制造業有機融合。瞄準轉型升級關鍵環節和突出短板，推動研發設計服務與制造業融合發展、互促共進。引導研發設計企業與制造企業嵌入式合作，提供需求分析、創新試驗、原型開發等服務。開展制造業設計能力提升專項行動，促進工業設計向高端綜合設計服務轉型。完善知識產權交易和中介服務體系，推進創新成果轉移轉化。
（八）加強新能源生產使用和制造業綠色融合。順應分布式、智能化發展趨勢，推進新能源生產服務與設備制造協同發展。推廣智能發電、智慧用能設備系統，推動能源高效管理和交易。發展分布式儲能服務，實現儲能設施混合配置、高效管理、友好并網。加強工業設備、智能家電等用電大數據分析，優化設計，降低能耗。推動氫能產業創新、集聚發展，完善氫能制備、儲運、加注等設施和服務。
（九）推進消費服務重點領域和制造業創新融合。滿足重點領域消費升級需求，推動智能設備產業創新發展。重點發展手術機器人、醫學影像、遠程診療等高端醫療設備，可穿戴監測、運動、嬰幼兒監護、適老化健康養老等智能設備，開展健康管理、運動向導、精準照護等增值服務，逐步實現設備智能化、生活智慧化。鼓勵增強/虛擬現實等技術在購物、廣電等場景中的應用。
（十）提高金融服務制造業轉型升級質效。堅持金融服務實體經濟，創新產品和服務，有效防范風險，規范產融結合。依托產業鏈龍頭企業資金、客戶、數據、信用等優勢，發展基于真實交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。鼓勵發展裝備融資租賃業務。
四、發揮多元化融合發展主體作用
（一）強化產業鏈龍頭企業引領作用。在產品集成度、生產協作度較高的領域，培育一批處于價值鏈頂部、具有全產業鏈號召力和國際影響力的龍頭企業。發揮其產業鏈推動者作用，在技術、產品、服務等領域持續創新突破，深化與配套服務企業協同，引領產業鏈深度融合和高端躍升。
（二）發揮行業骨干企業示范效應。在技術相對成熟、市場競爭充分的領域，培育一批創新能力和品牌影響力突出的行業領軍企業。鼓勵其先行探索，發展專業化服務，提供行業系統解決方案。引導業內企業積極借鑒、優化創新，形成差異化的融合發展模式路徑。
（三）激發專精特新中小微企業融合發展活力。發揮中小微企業貼近市場、機制靈活等優勢，引導其加快業態模式創新，在細分領域培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業。以國家級新區、產業園區等為重點，完善服務體系，提升服務效能，推動產業集群融合發展。
（四）提升平臺型企業和機構綜合服務效能。堅持包容審慎和規范監管，構建若干以平臺型企業為主導的產業生態圈，發揮其整合資源、集聚企業的優勢，促進產銷精準連接、高效暢通。鼓勵建立新型研發機構，適應技術攻關、成果轉化等需求。加快培育高水平質量技術服務企業和機構，提供優質計量、標準、檢驗檢測、認證認可等服務。
（五）釋放其他各類主體融合發展潛力。引導高等院校、職業學校以及科研、咨詢、金融、投資、知識產權等機構，發揮人才、資本、技術、數據等優勢，積極創業創新，發展新產業新業態。發揮行業協會在協調服務等方面的重要作用，鼓勵建立跨區域、跨行業、跨領域的新型產業聯盟。
五、保障措施
（一）優化發展環境。清理制約兩業融合發展的規章、規范性文件和其他政策措施。放寬市場準入，深化資質、認證認可管理體制改革。改革完善招投標制度。推動政府數據開放共享，發揮社會數據資源價值，推進數據資源整合和安全保護。建立消費網絡平臺產品質量管控機制。加快建立推廣適應工業互聯網和智能應用場景需求的設備、產品統一標識標準體系。研究支持制造領域服務出口政策。完善政府采購相關政策。支持有條件的地方開展融合發展統計監測和評價體系研究。依法規范加強反壟斷和反不正當競爭執法。建立創新高效協同的兩業融合工作推進機制。
（二）強化用地保障。鼓勵地方創新用地供給，盤活閑置土地和城鎮低效用地，實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式，保障兩業融合發展用地需求。鼓勵地方探索功能適度混合的產業用地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據主用途確定供應方式，主用途可以依據建筑面積占比或功能重要性確定。符合產業和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。對企業利用原有土地建設物流基礎設施，在容積率調整、規劃許可等方面給予支持。
（三）加大金融支持。鼓勵金融機構結合職能定位，按照商業化原則，向兩業融合發展企業和項目提供適應其生產和建設周期特點的中長期融資，穩妥開展并購貸款業務，積極支持開展供應鏈金融服務。支持符合條件的企業上市融資和發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具。建立知識產權質押信息平臺，擴大知識產權質押融資規模。
（四）加強人力資源保障。改革完善人才管理評價制度，探索建立復合型人才評價和職業發展通道體系。完善學科專業體系，深化職業教育改革，深入推進產教融合，提升校企合作水平，建設一批產教融合型企業和實訓基地，推行現代學徒制和企業新型學徒制，加快創新型、技能型人才培養。發揮領軍人物重要作用，加快培養引進中高級經營管理、技術技能人才。
（五）開展兩業融合試點。支持有條件的城市、產業園區，開展區域融合發展試點，在創新管理方式、完善工作機制和創新用地、統計、市場監管等方面先行先試。鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業、企業融合發展試點，探索可行模式路徑，加快行業轉型升級，建設世界一流企業。
推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，要加強組織領導，強化主體責任。各部門要加快出臺配套政策和細則，加強業務指導；各地方要認真落實本意見要求，推動開展試點，及時研究解決實施過程中遇到的重大問題，適時總結好的經驗和做法，按程序報告。
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